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IC Markets:油气基础设施建设再迎政策“东风”

2022-04-28 17:28:48
 
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日前,国家发改委就积极扩大有效投资有关工作情况召开新闻发布会。国家发改委投资司司长欧鸿在发布会上表示,将按照适度超前开展基础设施投资的要求,推进能源基础设施建设。

在多位业内人士看来,近年来伴随我国油气消费量和进口量的不断增长,油气管网建设规模不断扩大,但在总体规模上与发达国家仍存较大差距。油气储备、应急调峰能力不足,管网互联互通程度不高,成为制约我国油气市场稳定发展的短板。此次国家发改委提出“适度超前开展基础设施投资”,将在一定程度上推动油气基础设施加快建设步伐。

油气储运设施建设频获支持

今年3月,国家发改委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》(下称《规划》),明确要加强油气跨省跨区输送通道建设,完善原油和成品油长输管道建设,优化东部沿海地区炼厂原油供应,完善成品油管道布局,提高成品油管输比例;加快天然气长输管道及区域天然气管网建设,推进管网互联互通,完善液化天然气(LNG)储运体系。到2025年,全国油气管网规模达到21万公里左右。


同时,《规划》还要求提升天然气储备和调节能力,统筹推进地下储气库、LNG接收站等储气设施建设。到2025年,全国集约布局的储气能力达到550亿立方米—600亿立方米,占天然气消费量比重约13%。

《规划》之外,“十四五”规划102项重大工程中也包括了现代能源体系建设工程,其中重点提及了油气储运能力建设,规划新建中俄东线境内段、川气东送二线等油气管道,建设石油储备重大工程,加快中原文23、辽河储气库群等地下储气库建设。

国家发改委于3月31日组织召开的“十四五”规划102项重大工程实施部际联席会议第一次会议强调,102项重大工程是“十四五”规划纲要的重要内容,也是推动“十四五”规划实施的重要抓手。各牵头部门要切实履行好责任,加快推动项目实施,在防范化解各类风险基础上,扎实做好推进项目前期工作,加大资金、用地等要素保障力度,加快在建项目建设,尽快形成实物工作量。

欧鸿在发布会上表示,目前针对“十四五”规划纲要提出的102项重大工程正在有力有序推进实施中,工程整体进展顺利,实现良好开局。

有力支撑油气稳定供应

在多位受访者看来,基于当前我国油气消费形势,加快推进油气基础设施建设,意义重大。

“管网建设是可以考虑适度超前的,尤其是天然气管网建设。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋表示,“我国去年的天然气消费量约为3700亿立方米,根据预测,到2025年天然气消费量将达到4500亿立方米以上,天然气产量要达到2300亿立方米。要实现供需匹配,就必须有管网等基础设施支撑,包括长输管网、分支管网,以及一些连接线。同时,还要对LNG接收站、储气库做一些布局和超前投资。只有这样,才能满足今后快速增长的天然气消费需求。”

在中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海看来,适度超前建设,更多是出于规划上的考虑。“比如建设一条管道,运输能力可能不仅仅要满足眼前的需求,更应着眼于将来消费增长可能带来的需求。根据我国目前的油气消费增长趋势,加快油气基础设施建设对于未来保障我国油气供应非常重要。目前很多地区的油气基础设施并不完善,尤其是管道和储气库,和市场发达的国家相比,还有一定差距,油气管网互联互通需要进一步完善。”

“近几年,我国天然气市场价格大涨大跌,且常常集中在个别时段、局部区域,这背后的原因就是供给上存在瓶颈,根源就是基础设施不足。”郭焦锋进一步表示,“有了更多的基础设施,对市场平衡的调控能力才可能大幅增加,这样一来,不管是对平衡市场预期还是缓解局部地区供需紧张,都有助力,将对平稳供应产生重要的促进作用。”

推动投资主体多元化

事实上,在我国“X+1+X”的油气市场化改革推动下,国家管网集团接收“三桶油”旗下主要油气基础设施资产后,于2020年10月开始正式运营。此后,国家管网集团抢抓管道建设战略机遇期,建成投产中俄东线中段等一批战略大通道和互联互通工程,并引导和推进广东、福建、湖南等省级管网以市场化方式融入国家管网,加快构建“全国一张网”。

“国家管网集团的成立,更多是为了实现运输和销售分离的战略措施,实现公平开放的‘全国一张网’,建立竞争性的油气市场。实践中,干线管网可能主要由国家管网集团负责建设,其他油气企业投资建设一些支线管道。”陈守海指出,“但国家管网集团在建设这些管道时,全部由国家管网集团自己投资,或与地方政府联合投资,都是可以的。现在,国家管网集团在很多地方建设区域管网甚至干线管网,都会采取联合投资的方式。另外,与地方合资建设管道也可以调动地方的积极性。”

郭焦锋也指出:“管网建设主体应该是多元化的,主干管网主要由国家管网集团来负责,但他们的投资建设可以采取多元化方式,不管是资金来源还是建设的作业方。另外,对于支线、连接线来说,有些由国家管网集团负责,有些由主要的石油企业来负责,甚至由地方政府来负责,都是可行的。”

“‘X+1+X’的油气上中下游关系,更多是一种管理模式或市场结构,中间的‘1’主要是指管理上的‘全国一张网’模式,但在物理硬件上,可能实现不了都由一家所有。在这样的大背景下,应该是‘两手抓,两手硬’,一只手通过市场手段构成一种互联互通的关系,另一只手则通过并购重组或合作的方式,使管道资产成为管网公司资产的有机组成部分。”郭焦锋说。

文章来源:中国能源网 IC Markets
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